Председатель Контрольно-дисциплинарного комитета РФС Артур Григорьянц подвел итоги 2016 года.

- Артур Генрихович, 22 ноября на заседании Исполкома РФС был утвержден новый состав КДК РФС. Расскажите о тех, кто вошел в него.

- В соответствии с Уставом РФС состав Контрольно-дисциплинарного комитета утверждается Исполкомом по представлению президента РФС на четырехлетний срок. 22 ноября были продлены мои полномочия как председателя КДК. В состав комитета также вошли доцент юридического факультета МГУ Николай Белокобыльский, советник генерального директора Московской федерации футбола по правовым вопросам Дмитрий Кондратов, заслуженный мастер спорта Владимир Пономарев, начальник правового управления Правительства Москвы Алексей Солдатов, полковник МВД в отставке Анвар Файзиев, арбитр ФИФА Виктор Филиппов. Подчеркну, что никто из нас не имеет права быть работником лиг, клубов, членом Исполкома – и только один из членов КДК может быть штатным сотрудником РФС.

- Какие вопросы относятся к компетенции КДК РФС?

- КДК рассматривает в первой инстанции случаи дисциплинарных нарушений в РФПЛ, ФНЛ, ПФЛ, АМФР, в женском и пляжном футболе. Кроме того, он одновременно выступает как апелляционная инстанция при жалобах на решения КДК МРО и региональных федераций. КДК определяет размеры штрафов, которые, в соответствии с новой редакцией Дисциплинарного регламента РФС, могут быть направлены исключительно по трем направлениям. Это – развитие детско-юношеского футбола, подготовка контролеров-распорядителей и мероприятия по работе с болельщиками.

- Как можно узнать, куда именно направляются полученные штрафы? Сколько всего штрафов заплатили клубы в уходящем году?

- На официальном сайте РФС по окончании I квартала каждого нового года публикуется информация о целевом расходовании средств, собранных за предыдущий год, что обеспечивает прозрачность. Штрафы для клубов РФПЛ в 2016 году составили 16 860 000 рублей, ФНЛ – 4 043 000 рублей, ПФЛ – 3 847 000 рублей, АМФР – 3 169 000 рублей.

- На основании чего инициируются дела в КДК РФС?

- Нужно разделять вопросы, подпадающие под общую юрисдикцию и под особую юрисдикцию КДК. Для возбуждения того или иного дела требуется основание: протокол матча, рапорт комиссара, делегата или инспектора, письменное заявление члена Исполкома РФС либо иного субъекта футбола, обращение Палаты по разрешению споров и Комитета по статусу, протест.

Но порой нарушения остаются незамеченными. Тогда КДК может начать разбирательство, основываясь на публикациях в СМИ или материалах, полученных из других открытых источников. Тем самым комитет исправляет недочеты судей, которые ошибочно предъявили или не предъявили карточки. В некоторых случаях предварительно требуется анализ контрольно-квалификационной комиссии, заключение которой приобщается к делу. Перед зимними каникулами два резонансных момента произошли в играх ЦСКА – «Рубин» и «Краснодар» – «Зенит», где ненаказанными остались армеец Понтус Вернблум и зенитовец Хави Гарсия. Ситуацию усложняло то обстоятельство, что в календаре был очень плотный отрезок, и Вернблум в итоге пропустил не очередной матч, так как реализация дисквалификации начинается на следующий день после принятия решения. А при вынесении решения в отношении Гарсии мы вспомнили старую советскую практику: игрок, нанесший травму сопернику, не может выйти на поле, если вне игры остается пострадавший.

- С какими категориями контрольно-дисциплинарных нарушений сталкивается в своей работе КДК РФС?

- Решения, которые выносит КДК, можно разделить на несколько групп. Больше всего случаев рассматривается по нарушениям болельщиков, ответственность за которые несут клубы. Вторая группа объединяет нарушения регламентов соревнований, в том числе и технического, и коммерческого. Замечу, что в каждой лиге свои регламентирующие документы. Третья часть касается всевозможных провинностей игроков: грубая игра, агрессивное поведение в отношении официальных лиц, оскорбления, попытки физического воздействия или оказание такового... К четвертой категории относятся нарушения официальных лиц, внесенных в протокол матча – тренеров, начальников команд, врачей, массажистов, переводчиков.

Есть и нарушения, связанные с проведением игр: неявка, задержка начала матча, отказ от его продолжения. В отдельную статью вынесена ответственность за необеспечение безопасности, которая может проявиться, например, в выходе болельщиков на поле. В текущем году рассматривались также два дела, связанных с подделкой документов. Они касалась физических лиц – руководителей клубов. Еще одно дело после рассмотрения мы передали в Комитет по этике, поскольку, как установил КДК, в нем имело место превышение служебных полномочий.

- Как часто пересматриваются решения КДК РФС?

- КДК за год проводит 55–56 заседаний. В среднем выносится порядка 1500 решений – по каждому факту дисциплинарного нарушения. В 2016 году лишь одна апелляция на решение КДК была удовлетворена: футболисту сократили дисквалификацию с 3 до 2 матчей. Еще один случай касался подделки документов клубным функционером, которого мы отстранили на полгода от деятельности, связанной с футболом, и наложили штраф в 100 000 рублей. После его апелляции дело было отправлено на новое рассмотрение, но в итоге вышестоящая инстанция подтвердила нашу правоту.

- Какие нарушения со стороны болельщиков являются самыми распространенными в российском футболе?

- К ним относятся использование пиротехники, скандирование ненормативной лексики, демонстрация несогласованных баннеров оскорбительного содержания, бросание предметов на поле и так далее. Показательно, что в этом году у нас вообще не было дел, связанных с проявлениями дискриминации или расизма. Всего лишь пару раз рассматривались вопросы, связанные с запрещенной символикой. Здесь стоит отметить, что европейская организация «Футбол против расизма» (FARE) разработала документ, который является приложением к Дисциплинарному регламенту. Там прописано, какие символы или руны могут свидетельствовать о присутствии на трибуне ультраправой организации. И клубы с перечнем знакомы. Например, можно вывешивать флаг Российской империи, принятый до 1917 года, – это наша история. Но когда поклонники «Динамо» украсили его не только литерой «Д», а еще и расистской символикой по углам – это уже основание для запрета.

Если какой-то случай отдельно не отражен в Дисциплинарном регламенте РФС, то применяется его статья 117 «Неправомерные действия зрителей». Мы для себя определили также, что уместно пользоваться текстом «Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных постановлением Правительства РФ №1156 от 16 декабря 2013 года. Например, в регламенте ничего не говорится о том, что болельщики не должны сидеть на ограждениях, отделяющих поле от трибун. Но в реальности это нарушение – ведь оттуда можно упасть, причинив ущерб здоровью.

- Использование пиротехники и скандирование нецензурных кричалок стали, к сожалению, одним из атрибутов футбольных матчей в России. Возможно ли эффективно бороться с этими явлениями на уровне КДК РФС?

- Единственный клуб Премьер-Лиги, который в уходящем году не наказывался штрафами за поведение зрителей, – «Краснодар». Спартаковские фанаты постоянно используют пиротехнику. А вот в Грозном файеры вообще жечь не принято, и нас даже удивило, когда два тура назад это событие произошло. Зато «Терек» часто получал штрафы за использование громкой связи для поддержки принимающей команды. Думаю, со следующего сезона стоит ужесточать наказание за пиротехнику. Мне представляется логичным связать ее использование с необеспечением безопасности. Ведь зрители могут и дымом надышаться, и получить за шиворот погасшую ракету, как это произошло на одном из матчей «Спартака» с посетителем VIP- трибуны. Данную тему уже поднимали и президент РФС Виталий Мутко, и глава РФПЛ Сергей Прядкин. И на одном из заседаний Исполкома она наверняка будет обсуждена.

Могу напомнить также, что два года назад по предложению бывшего президента «Локомотива» Ольги Смородской было решено закрывать сектор за скандирование ненормативной лексики. И соответствующий пункт был внесен в Дисциплинарный регламент. Штрафы в ФНЛ и ПФЛ за использование пиротехники не столь внушительны. В Премьер-Лиге один файер обходится в 10 000 рублей, а потолок наказания за матч – 100 000. В ФНЛ и ПФЛ эти показатели составляют соответственно 2000 и 20 000 рублей.