Saigon, прошу прощения за поздний ответ - днём работаю, поэтому на сайт могу заходить только по вечерам.
Да, это отказ, но не категоричный, а завуалированный.  По сути, ответ УЕФА выглядит так: "Хорошо, предоставьте отчётность позже. Но отменять или приостанавливать ФФП никто не будет". Это, как школьнику, который, по какой-либо причине, не смог, скажем, сдать к сроку сочинение/лабораторную работу, говорят: "Принесёшь завтра/к следующему уроку" и т. п., (при этом, это не отменяет обязанности ученика сдать-таки работу).